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綜合評分法是政府采購一種重要的評審辦法，與最低評標(biāo)價法相比，綜合性評審方法遵循量化擇優(yōu)的原則，通過各項(xiàng)指標(biāo)的量化來選擇最優(yōu)的標(biāo)的，易于選到性價比較高的標(biāo)的，而合法、科學(xué)、合理地設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)又是做好綜合評分工作的前提和關(guān)鍵。

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第二篇?“量化，細(xì)化”政府采購評審規(guī)則中綜合性評審標(biāo)準(zhǔn)

????2021年5月，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法》）的通知。根據(jù)《辦法》要求，政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法，該辦法自2021年7月1日起施行。

《辦法》中二十一條明確規(guī)定：采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按?照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定?！安豢闪炕闹笜?biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)”“參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值”，進(jìn)一步明確了采購需求不能完全確定客觀指標(biāo)的情形應(yīng)該如何處理，指出“不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重?！?/p>

《政府采購法實(shí)施條例》三十四條也規(guī)定了“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條也進(jìn)一步明確，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)；商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

????《辦法》中量化要求更加嚴(yán)格，參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值；“客觀但不可量化的指標(biāo)”應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；不完全客觀的指標(biāo)盡可能的設(shè)定。

對照《辦法》的學(xué)習(xí)理解和評標(biāo)實(shí)踐，可把采購需求及與采購需求相關(guān)的要素指標(biāo)分為政策指標(biāo)、客觀指標(biāo)、量化指標(biāo)、比較指標(biāo)，采購需求中的材料、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及商務(wù)要求指標(biāo)，有些可作為客觀指標(biāo)，也可作為比較指標(biāo)，評審因素如表1所示。

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依照《辦法》第六條規(guī)定“技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等”按照客觀指標(biāo)、量化指標(biāo)及比較指標(biāo)，技術(shù)要求6大要素的指標(biāo)分類及賦分標(biāo)準(zhǔn)示例如表2所示。

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《辦法》還規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等內(nèi)容。

（http://www.ccgp.gov.cn/news/202105/t20210511_16264265.htm）