- 發(fā)布人：A_dmin789
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一、政策清單
《中華人民共和國政府采購法》（主席令 第68號）
第三十一條 ?符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購： ???
（一）只能從唯一供應商處采購的； ???
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； ???
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第三十九條 ?采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。 ???
?第四十九條 ?政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令 第658號）
第二十三條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。
第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令〔2013〕74號）
第二條 采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。
本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。
單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
第三條 ?采購人、采購代理機構(gòu)采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；
（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；
（三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務；
（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。
第三十八條 ?屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應當包括：
（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；
（二）擬采購的貨物或者服務的說明；
（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
（六）公示的期限；
（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第三十九條 任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門?！ ?/font>
第四十條 采購人、采購代理機構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門?！ ?/font>
采購人、采購代理機構(gòu)應當將補充論證的結(jié)論告知提出異議的供應商、單位或者個人。
第四十一條 ?采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量?！ ?/font>
第四十二條 ?單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：
（一）依據(jù)本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；
（二）協(xié)商日期和地點，采購人員名單；
（三）供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；
（四）合同主要條款及價格商定情況?！ ?/font>
協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意?！ ?/font>
第四十三條 ?出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）報價超過采購預算的。
《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財辦庫〔2020〕50號）
（一）中標（成交）結(jié)果公告。
（二）合同公告。
（三）單一來源采購公示。
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）
第三十一條重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行以下審查：
（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當。
二、適用情形
根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應商處采購的；二是發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第一種情形：《政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定，系指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。
《〈政府采購法實施條例〉釋義》闡明，使用專利或者專有技術(shù)的項目采用單一來源方式采購的，需同時滿足三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或者服務，而非采購人的主觀要求。僅因項目技術(shù)復雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項目使用的專利、專有技術(shù)或服務具有不可替代性。三是因為產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務具有獨占性，導致只能由某一特定供應商提供。
此外，在推進政府購買公共服務改革中，可以結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革情況考慮是否向特定的體制內(nèi)單位實行“單一”采購。
第二種情形：指由于不可預見的事件或原因（如地震、海嘯等）導致從時間等方面難以滿足要求，無法從其他供應商處采購，客觀上只能從某一供應商處采購。
第三種情形，包含以下兩種類型：
第一類為“一致性或者服務配套”要求下的單一采購，指采購人為保持與原有項目功能上的有效對接，或?qū)υ许椖窟M行系統(tǒng)升級，受制于原供應商的產(chǎn)品技術(shù)要求或規(guī)格型號匹配等因素，只能繼續(xù)從原供應商處采購。
第二類為“添加”要求下的單一采購?！墩少彿ā返谒氖艞l明確，“在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同金額的百分之十”。
全面理解“不改變合同其他條款的前提”，應同時滿足六個條件：原有項目須實施政府采購；簽訂補充合同之前，應報請財政部門核準使用該項目節(jié)余資金；補充期限須在原合同履行期內(nèi)；補充產(chǎn)品須為原項目本身需要；補充產(chǎn)品品目和單價須與原合同相符；補充金額不超過原合同的10%，且補充后的項目采購總金額不得突破原項目預算。原項目代理機構(gòu)對原招標文件和合同較為了解，應作為見證方見證補充協(xié)議，對其添加內(nèi)容是否符合上述條件加以核實。
三、審批程序
因單一來源采購競爭性較弱，規(guī)范的審批程序為：
第一步為采購人提出申請，說明原項目內(nèi)容（或功能）、采購金額、采購時間，現(xiàn)項目所要達到的預期目標，采購預算、單一來源采購理由等。
第二步為主管預算單位確認。
第三步是專業(yè)技術(shù)人員認證。項目的專有技術(shù)或服務是否具有不可替代性或獨占性，前后項目是否必須保持一致性或服務配套，采購人需聘請專業(yè)人員作出論證。
第四步是公示單一來源采購信息。代理機構(gòu)在指定媒體發(fā)布單一來源采購公示，達到公開招標數(shù)額標準的，必須在省級財政部門指定的媒體上公示，接受社會監(jiān)督，公示期不得少于5個工作日。
第五步是填制表格報送財政部門審批。
四、常見問題
（一）單一來源采購項目是否應編制采購文件？
由于單一來源采購的特殊性，采購人更關(guān)注最終商定的價格，采購文件似乎不像其他采購方式中的那么重要。然而從法律角度看采購文件是采購人向供應商發(fā)出的要約，如果沒有要約，供應商就無法作出承諾，也就無法達成采購合同。另外如果不編制采購文件，采購標的的數(shù)量、技術(shù)標準、交貨時間等就無法作出詳細規(guī)定，采購專業(yè)人員也無法有針對性地與供應商商定產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，且在簽訂采購合同時易發(fā)生遺漏項或爭議項。因此，在相關(guān)法律法規(guī)沒有明確的情況下，建議編制單一來源采購項目的采購文件。
（二）單一來源采購項目能廢標嗎？
74號令第四十三條規(guī)定了應當終止單一來源采購活動的三種情形，包括“因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的”“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”“報價超過采購預算的”。除了上述情況，采購人、代理機構(gòu)或?qū)I(yè)人員不能隨意將單一來源采購項目作廢標處理。如不能以供應商的技術(shù)響應方案過于簡單、保證金繳納有問題等為由將項目“一廢了之”，而應通過商議、補充材料等使雙方達成一致，從而保證采購的時效性。
（三）單一來源采購項目能否提出質(zhì)疑或投訴？
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部第94號令)第十條第一款明確，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。其第十一條明確，提出質(zhì)疑的供應商應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
由于單一來源采購方式面對特定的供應商，一般沒有采購文件，采購過程為價格協(xié)商過程，所以提供產(chǎn)品或服務的特定供應商對項目提出質(zhì)疑的可能性幾乎不存在。那么，其他供應商能否進行質(zhì)疑呢?根據(jù)94號令第十一條規(guī)定，其他供應商因為不是參與采購活動的供應商，缺乏質(zhì)疑資格。而質(zhì)疑是投訴的前置程序，其他供應商也不能向財政部門提出投訴。
其他供應商想要維護自己的合法權(quán)益，可在單一來源采購公示期間提出異議，同時抄送財政部門。在得到采購人或代理機構(gòu)的補充論證意見后，若認為其補充論證意見依然存在問題，可以繼續(xù)以異議、申訴或舉報的形式向財政部門提供書面材料。即便是單一來源采購項目完成后，其他供應商也可就采購過程中存在的違法違規(guī)問題向財政部門進行舉報，由財政部門對該項目實施監(jiān)督檢查。
因此，單一來源采購項目不存在質(zhì)疑投訴，供應商可采取異議、舉報等形式維護其合法權(quán)益或進行監(jiān)督。
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監(jiān)察室
采購供應中心
2022年2月16日
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